吕鹏研究员在全国政协召开双周协商座谈会上发言

2021年12月25日 08:01 | 来源：人民政协网

12月24日，十三届全国政协第58次双周协商座谈会在北京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议。 本报记者 贾宁 摄

本报讯（记者 吕巍）十三届全国政协第58次双周协商座谈会12月24日在京召开。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋主持会议。他强调，未成年人权益保护关系青少年健康成长和亿万家庭幸福，关系社会和谐稳定和国家长治久安。要以习近平法治思想为指引，全面贯彻落实党中央关于加强未成年人保护工作的决策部署，坚持最有利于未成年人原则，坚持厉行法治、标本兼治、社会共治，推动新时代未成年人权益司法保护迈向更高水平。

10位政协委员和特邀代表在会上发言，70多位委员在全国政协委员移动履职平台上发表意见。大家认为，随着全面依法治国深入推进，有关方面围绕未成年人权益司法保护做了大量工作，取得积极成效。实际工作中也面临不少困难和挑战，相关法律落实中存在不少堵点难点，加强未成年人权益司法保护任重道远。

委员们建议，要更好发挥未成年人保护工作领导小组的牵头作用，完善成员单位分工、协调、衔接机制，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法保护相互融合。要突出重点，聚焦留守儿童、网络空间等，相应加大保护和治理力度，回应社会关切。要坚持早发现、早制止、早惩治，完善侵害未成年人权益犯罪预防制度，建立统一高效的强制报告受理处置机制，推进入职查询制度向密切接触未成年人行业全覆盖。要完善未成年人犯罪记录封存管理制度，规范工作程序，有效保护未成年人的隐私权、受教育权等合法权益。要强化未成年人权益司法保护专门力量建设，鼓励社会组织、社会工作者广泛参与涉案未成年人的心理疏导、教育矫治等工作，促进专业化办案与社会化保护有机结合。要完善未成年人法治教育，加强未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等普法宣传，发挥学校普法主渠道作用，优化教材和法律师资力量，增强未成年人学法懂法守法用法意识，营造全社会关心爱护未成年人良好氛围。

最高人民检察院检察长张军应邀参会并介绍有关情况。全国政协副主席张庆黎、李斌、汪永清出席会议。全国政协副主席陈晓光作主题发言。全国政协委员张季、赵大程、严慧英、费薇、杨克勤、李莉娟、罗春梅、国桂荣、吴培冠和特邀代表吕鹏在会上发言。最高人民法院、教育部、民政部负责人作了互动交流。

以下为吕鹏研究员发言摘登：

共筑未成年人网络保护的“同心圆”

2021年12月29日 08:36 | 来源：人民政协网

人民政协报·人民政协网记者 贾宁摄

当前，我国未成年人网络保护的舆情热点是防游戏沉迷。随着一系列政策的出台，尤其是被称作“史上最严”的未成年人防沉迷新政取得了明显效果。但第三方平台监管的“天花板”，实际反映了法律法规、行政监管、司法实践、企业自律和社会共治的责任边界问题。实践中，互联网企业发现侵害行为，如何合法报告涉及未成年人个人信息，还需要司法机关进一步明确指引。

对平台过度收集未成年人敏感个人信息的担忧，只是技术手段强化带来的新问题之一。未成年人网络保护，应该有一个优先顺序，更加突出隐私和个人信息保护、网络欺凌防范、网络沉迷、支付能力和风险防范、不良信息内容管理、网络犯罪防范与治理等内容。

人们都同意要加强国家、平台、社会的协同治理，但其实责任导向的管制模式依然是主导。现在，平台在内容上承担首位责任，但家庭是网络保护的第一责任人。未成年人网络保护的最大短板表面在家庭，真实短板是没有支撑体系。应转向对监管主体赋能的指引模式，积极指引主体行为。尤其要高度重视脆弱家庭、初中阶段两个关键。

促进未成年人获得自我保护的能力，要更加重视未成年人参与。应从科技创新角度，妥善处理保护未成年人与培养科技创新能力的关系。考虑到未成年人网络行为的复杂性，应建立科学分类监管机制、完善场景化区分原则。人们在网络信息应“分类管理”上有共识，但在合法信息、非法信息之外，哪些是“可能影响未成年人身心健康的信息”，却不是总能达成共识。虽然关于社会规范、伦理，已有了很多宣言和原则，但如何把这些理念真正转化为“代码”，仍然存在着制度和技术障碍。要把社会科学引入互联网产品设计，培养更多“社计师”人才。